一、關(guān)于《規劃》的出臺背景

“十三五”期間，郵政業(yè)持續健康發(fā)展，行業(yè)規模、創(chuàng )新活力、服務(wù)能力、綜合實(shí)力躍上新臺階，基礎性戰略性先導性作用顯著(zhù)增強。從期末2020年的數據來(lái)看，郵政業(yè)年業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入）突破萬(wàn)億元，與國內生產(chǎn)總值的比值從2015年的0.6%提高到2020年的1.1%。行業(yè)日均服務(wù)用戶(hù)超過(guò)5億人次?？爝f業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別完成833.6億件和8795.4億元，較2015年增長(cháng)3倍和2.2倍。包裹快遞市場(chǎng)規模連年穩居世界第一。五年全行業(yè)累計新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上。郵政快遞網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力有效提升，寄遞樞紐加快建設，快遞物流園區多點(diǎn)開(kāi)花。干線(xiàn)運輸更加多元高效，高鐵快遞取得重大突破，航空快遞運輸能力不斷提高。建制村提前一年實(shí)現村村直接通郵目標，鄉鎮快遞網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現全覆蓋，郵件快件進(jìn)出境通道加快拓寬，快遞通達國家和地區大幅拓展。郵政快遞服務(wù)水平穩步提高，投遞頻次和深度、全程時(shí)限、跟蹤查詢(xún)情況持續改善。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系不斷豐富，限時(shí)達、定時(shí)遞等精準投遞服務(wù)品類(lèi)顯著(zhù)增加?？爝f延誤率、損毀率、丟失率穩步下降。行業(yè)用戶(hù)有效申訴率快速下降，服務(wù)滿(mǎn)意度穩步提升。郵政業(yè)科技創(chuàng )新步伐明顯加快，自動(dòng)化分揀設備廣泛應用，小型化集成化智能手持終端全面普及，無(wú)人機、無(wú)人車(chē)、無(wú)人倉應用取得突破性進(jìn)展，技術(shù)迭代升級大幅提升企業(yè)運營(yíng)效率。郵政業(yè)綠色發(fā)展水平得到提升，快遞電子運單、循環(huán)中轉袋基本實(shí)現全覆蓋。五年來(lái)郵政業(yè)未發(fā)生一起重特大安全事故。郵政業(yè)對一二三產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，在打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施國家重大戰略等方面取得一批重要成果，有效應對自然災害和重大突發(fā)事件，在新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，為打通大動(dòng)脈、暢通微循環(huán)做出積極貢獻?！笆奈濉编]政業(yè)發(fā)展具備堅實(shí)基礎。

同時(shí)，從各方面分析判斷看，郵政業(yè)發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，機遇大于挑戰。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民美好生活用郵需要更加旺盛，創(chuàng )新驅動(dòng)更加有力，產(chǎn)業(yè)融合更加協(xié)調，政策環(huán)境更加優(yōu)越，依法治理更加規范，郵政業(yè)發(fā)展具有諸多優(yōu)勢和條件。面對世界百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出?！笆奈濉逼陂g，必須認清矛盾變化，把握發(fā)展規律，抓住機遇，應對挑戰，努力在危機中育先機，于變局中開(kāi)新局。

二、關(guān)于《規劃》的總體要求

總體要求包括指導思想、基本原則和主要目標。指導思想是規劃的靈魂和根本遵循，強調以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，指明要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，明確主題、主線(xiàn)、動(dòng)力、目的和抓手，提出健全打造國內、國際寄遞物流服務(wù)“兩體系”，確定“兩實(shí)現”和“兩建設”。具體來(lái)說(shuō)就是：以推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化郵政業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活用郵需要為根本目的，以快遞“進(jìn)村進(jìn)廠(chǎng)出?！睘橹匾ナ?，統籌發(fā)展和安全，推進(jìn)高效能治理，健全暢通高效、普惠便捷的國內寄遞物流服務(wù)體系，打造開(kāi)放共享、安全可靠的國際寄遞物流服務(wù)體系，實(shí)現郵政事業(yè)和郵政產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，為建設人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的郵政強國開(kāi)好局、起好步，為建設現代化經(jīng)濟體系、構建新發(fā)展格局提供有力支撐?；驹瓌t體現規劃價(jià)值取向，包括堅持普惠均等、堅持市場(chǎng)主導、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、堅持安全發(fā)展、堅持綠色環(huán)保五大原則?！兑巹潯穲猿帜繕藢?，依據郵政強國建設行動(dòng)綱要，描述2035年遠景目標。立足“十四五”，提出規模實(shí)力、基礎網(wǎng)絡(luò )、創(chuàng )新能力、服務(wù)水平、治理效能五大方面目標，設定了郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入、建制村快遞服務(wù)通達率、重點(diǎn)地區快遞服務(wù)72小時(shí)準時(shí)率、八家頭部企業(yè)（CR8）研發(fā)經(jīng)費投入增長(cháng)、可循環(huán)快遞包裝保有量等12項指標。

　三、關(guān)于《規劃》的主要任務(wù)

為貫徹落實(shí)指導思想，實(shí)現發(fā)展目標，在深入研判郵政業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，以問(wèn)題為導向，《規劃》提出八方面任務(wù)。

（一）鞏固發(fā)展郵政事業(yè)。郵政事業(yè)是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基命脈。鞏固發(fā)展郵政事業(yè)，是落實(shí)郵政中“政”字要求的具體表現，是滿(mǎn)足人民美好生活用郵需要、保障公民郵政通信權利的基本途徑，既要算好“經(jīng)濟賬”，更要算好“政治賬”“民生賬”。一是加強普遍服務(wù)保障。調整優(yōu)化郵政普遍服務(wù)范圍。健全郵政普遍服務(wù)保障機制。推動(dòng)郵政企業(yè)混合所有制改革。實(shí)現郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。二是提升郵政服務(wù)水平?？s短郵件寄遞時(shí)限，實(shí)現全程跟蹤查詢(xún)。鞏固建制村直接通郵成果，實(shí)現抵邊自然村郵政服務(wù)普遍覆蓋。提升黨報黨刊投遞服務(wù)水平。推進(jìn)主題郵局建設。充分利用郵政網(wǎng)絡(luò )平臺。

（二）加快壯大郵政產(chǎn)業(yè)。郵政產(chǎn)業(yè)是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體骨干。加快壯大郵政產(chǎn)業(yè)，是落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要依托，是構建現代流通體系和暢通國內國際循環(huán)的重要支撐，重在堅持市場(chǎng)主導，重在推進(jìn)快遞進(jìn)村、快遞進(jìn)廠(chǎng)和快遞出海。一是培育壯大市場(chǎng)主體。引導企業(yè)健全現代企業(yè)制度。支持企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造。打造綜合型寄遞物流供應鏈集團。二是提升快遞服務(wù)質(zhì)效。提高標準化、智能化水平。開(kāi)展快遞服務(wù)質(zhì)量品牌創(chuàng )建行動(dòng)。發(fā)展航空快遞、高鐵快遞。支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合。深化快遞與電商協(xié)同。服務(wù)好現代農業(yè)。發(fā)展冷鏈快遞，實(shí)施冷鏈快遞工程。促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合，實(shí)施快遞進(jìn)廠(chǎng)工程。加快與交通等產(chǎn)業(yè)協(xié)同。四是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。分類(lèi)推進(jìn)東、中、西和東北地區郵政業(yè)發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展等區域發(fā)展重大戰略，提升區域網(wǎng)絡(luò )輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。

（三）完善寄遞網(wǎng)絡(luò )體系。寄遞網(wǎng)絡(luò )是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎底盤(pán)，是綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分。完善寄遞網(wǎng)絡(luò )體系，重在緊密銜接綜合交通運輸體系，提升樞紐能力，暢通干線(xiàn)運輸，補齊末端短板。一是加強樞紐布局建設。打造現代樞紐，培育樞紐集群。統籌樞紐規劃建設。加強智慧快遞園區建設。發(fā)展樞紐經(jīng)濟。實(shí)施郵政快遞樞紐能力提升工程。二是提升干線(xiàn)運輸能效。構建郵政快遞干線(xiàn)運輸網(wǎng)絡(luò )。建設好航空、鐵路寄遞網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化升級公路運輸能力。推廣應用多式聯(lián)運。三是建強寄遞末端網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)城市居住社區配建郵政快遞服務(wù)場(chǎng)所和設施。在城鎮老舊小區改造中，開(kāi)展智能快件箱等改造建設。加強農村網(wǎng)絡(luò )設施資源共享。加快完善農村寄遞物流體系，實(shí)施快遞進(jìn)村工程。發(fā)展無(wú)接觸服務(wù)。

（四）發(fā)展國際寄遞物流。國際寄遞物流是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項。發(fā)展國際寄遞物流，有利于保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，對實(shí)現高水平對外開(kāi)放、開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，需要分步驟、有層次、重伴隨、逐步推進(jìn)。一是拓展海外服務(wù)布局。增強國際寄遞網(wǎng)絡(luò )的連通性和穩定性，鼓勵建設海外倉。加快結點(diǎn)成網(wǎng)。拓寬寄遞通道。增強網(wǎng)絡(luò )連接。二是提升跨境服務(wù)能力。鼓勵寄遞企業(yè)提升跨境干線(xiàn)運力和供應鏈一體化服務(wù)能力。引導寄遞企業(yè)集約共享資源。利用海外專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，拓展境外業(yè)務(wù)。實(shí)施快遞出海工程。

（五）推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng )新。科技創(chuàng )新是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng )新，是落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求，是加快產(chǎn)業(yè)數字化、推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、加快建設智慧郵政的關(guān)鍵抉擇，需要聚焦重點(diǎn)、健全體系。一是健全科技研發(fā)體系。鼓勵加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng )新能力。創(chuàng )新科技成果轉化機制，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。二是完善技術(shù)標準體系。增強技術(shù)標準供給。加強標準制修訂，健全標準實(shí)施評估機制。增強標準國際影響力。三是打造技術(shù)產(chǎn)品體系。出臺郵政業(yè)應用技術(shù)研發(fā)指南。強化重大項目攻關(guān)與試點(diǎn)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)同產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品。實(shí)施智慧郵政建設工程。四是建立科技測評體系。支持發(fā)展行業(yè)標準試驗驗證、檢驗檢測認證等服務(wù)。構建科技產(chǎn)品及標準測評體系。加大對強制性國家標準相關(guān)產(chǎn)品的檢驗檢測力度。五是發(fā)掘行業(yè)數據價(jià)值。推進(jìn)寄遞全環(huán)節數字化、智能化。完善數據資源體系。加強行業(yè)數據管理。形成數據驅動(dòng)發(fā)展新格局。

（六）提高行業(yè)安全水平。安全是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線(xiàn)前提。提高行業(yè)安全水平，事關(guān)國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是統籌發(fā)展和安全、建設平安中國的必然要求，須臾不可放松，需要時(shí)刻強化，明確務(wù)實(shí)管用舉措。一是強化行業(yè)安全管理。加強行業(yè)安全法規體系、機構隊伍建設，完善寄遞安全聯(lián)合監管等機制。完善和落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)責任制。嚴格執行三項制度。開(kāi)展“平安寄遞”行動(dòng)。提升安全監管智能化水平。實(shí)施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程（二期）。二是加強網(wǎng)絡(luò )數據安全。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制，完善有關(guān)標準規范。加強行業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施保護。加強重要數據和個(gè)人信息保護。加強行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全教育培訓。三是健全行業(yè)應急體系。完善行業(yè)應急管理機制和應急預案體系，構建應急指揮體系。強化寄遞安全應急保障工作機制。加快構建應急寄遞物流體系。

（七）促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的必然要求，是加快發(fā)展方式綠色轉型的具體體現，是回應社會(huì )關(guān)切、為民辦實(shí)事的重要表現。一是健全綠色制度體系。出臺《郵件快件包裝管理辦法》等部門(mén)規章。制定綠色包裝等系列標準。建立綠色發(fā)展管理等制度。二是推進(jìn)包裝綠色轉型。提升快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化水平。推進(jìn)包裝材料源頭減量。大力推廣簡(jiǎn)約包裝。推動(dòng)電商與快遞包裝協(xié)同治理。規范和加強快遞包裝廢棄物回收和再利用。三是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)建立郵政業(yè)碳排放核算、報告和核查機制。推廣使用新能源和清潔能源運輸車(chē)輛。推進(jìn)智能分倉、科學(xué)配載、線(xiàn)路優(yōu)化、循環(huán)共用。加快建設綠色網(wǎng)點(diǎn)等。完善行業(yè)生態(tài)安全保障體系。

（八）提升現代治理能力?，F代治理是郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的依托保障。提升行業(yè)現代治理能力，是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現代化的重要內容，有利于在法治軌道上更好維護市場(chǎng)競爭秩序、保障快遞員和人民群眾合法權益，重在強化協(xié)同治理、數字治理。一是完善行業(yè)法規制度。推動(dòng)修改郵政法和快遞暫行條例，推動(dòng)寄遞新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域立法。強化政策實(shí)施評估。持續深化行政審批制度改革。規范執法自由裁量權。二是加強治理能力建設。打造與治理能力現代化相適應的管理隊伍。積極推動(dòng)支撐體系建設。提升依法行政能力。堅持包容審慎監管。創(chuàng )新監管機制。做好快遞員群體合法權益保障工作。三是形成協(xié)同治理合力。完善部門(mén)間協(xié)同治理機制。強化信用監管和行業(yè)自律。拓寬群眾參與行業(yè)治理渠道。深化國際和港澳臺交流合作。四是提升數字治理水平。推進(jìn)郵政業(yè)數字政府建設。構建數字技術(shù)輔助決策機制。建立數字化全流程協(xié)同監管機制。提高執法智能化水平。加強融媒體建設。

　四、關(guān)于《規劃》的保障措施

《規劃》的保障措施分為四個(gè)方面，突出了對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導、綜合配套和基礎保障。一是堅持黨的領(lǐng)導。突出了黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿到規劃實(shí)施全過(guò)程，加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強郵政業(yè)文化和精神文明建設。二是加強政策保障。加強規劃銜接協(xié)調，保障基礎設施建設用地需求，協(xié)調推動(dòng)地方落實(shí)支出責任，支持企業(yè)申請專(zhuān)項資金。三是推進(jìn)人才強郵。打造忠誠干凈擔當的郵政管理干部隊伍，壯大高水平高技能人才隊伍，推進(jìn)郵政相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，建設人才培養基地，深化產(chǎn)教融合。四是強化實(shí)施管理。開(kāi)展規劃宣貫實(shí)施，推動(dòng)重大項目工程、重大政策、重大改革舉措落地實(shí)施，抓好規劃年度監測、中期評估、總結評估，確保如期實(shí)現規劃各項目標任務(wù)。

相關(guān)文件：“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規劃