——2022年7月26日在湖北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議上

湖北省應急管理廳廳長(cháng) 胡玖明

主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

《湖北省安全生產(chǎn)條例（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是省人大常委會(huì )2022年立法計劃項目。根據省人大立法程序的相關(guān)要求，現將《條例》修訂情況匯報如下：

一、修訂背景及必要性

一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅決執行黨中央有關(guān)重大決策部署的迫切要求。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，是黨和政府對人民高度負責的重要體現。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在總體國家安全觀(guān)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，強調各級黨委、政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位和落到實(shí)處。同時(shí)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》等一系列文件，對安全生產(chǎn)工作作出了重大系統性部署，對著(zhù)重解決安全生產(chǎn)體制機制等深層次問(wèn)題提出明確要求。貫徹落實(shí)這些新要求新部署，需要結合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對現行《條例》進(jìn)行修改和完善,為全面加強我省安全生產(chǎn)工作打下堅實(shí)法治基礎。

二是貫徹實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》，推進(jìn)法治湖北建設的重要舉措。

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，自2021年9月1日起施行。這次修法，修改力度大、涉及條文多，較大幅度地對安全生產(chǎn)法進(jìn)行了完善。貫徹實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》，必須對《條例》進(jìn)行修改，確保下位法與上位法的內容一致。

三是防范化解重大安全風(fēng)險，努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區的有力保障。

近年來(lái)，圍繞貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，省委、省政府采取一系列有力措施，全面加強安全生產(chǎn)工作，取得了明顯的成效。但是，當前我省正處在工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)過(guò)程中，市場(chǎng)主體規模不斷擴大，傳統和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責任落實(shí)不力等問(wèn)題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。尤其是十堰“6·13”重大燃氣管道爆炸事故造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，給我們敲響了警鐘，暴露出我省安全生產(chǎn)工作依然面臨較多嚴峻問(wèn)題，亟需結合我省實(shí)際，通過(guò)修訂《條例》進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)監督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險，為努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區提供有力的安全保障。

二、修訂過(guò)程及基本思路

（一）修訂過(guò)程。省委、省人大常委會(huì )、省政府高度重視《條例》的修訂工作，成立了由省人大常委會(huì )和政府分管領(lǐng)導任“雙組長(cháng)”的項目起草領(lǐng)導小組，組建了由省人大相關(guān)專(zhuān)委會(huì )、省司法廳、省應急廳負責人和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家參加的起草工作專(zhuān)班。我廳黨委將《條例》修訂納入全廳重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)，制定修訂工作方案，收集整理參閱資料，先后赴荊州、宜昌、襄陽(yáng)等地進(jìn)行調研，召集有關(guān)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行座談；在省廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面向全社會(huì )公開(kāi)征求《條例》修訂意見(jiàn)建議，并先后兩次書(shū)面征求了17個(gè)市州安委會(huì )、54個(gè)省安委會(huì )成員單位意見(jiàn)；委托中國礦業(yè)大學(xué)對《條例》實(shí)施近五年來(lái)的情況進(jìn)行評估；會(huì )同省人大社會(huì )委、省司法廳赴鄖西等兩地四縣區開(kāi)展蹲點(diǎn)式調研，與企業(yè)、鄉鎮面對面溝通交流，聽(tīng)取立法意見(jiàn)建議。4月12日，廳黨委會(huì )議審議并通過(guò)《條例（送審稿）》，經(jīng)修改完善后，于4月13日報送省人民政府。

按照省人民政府有關(guān)要求，省司法廳嚴格審核把關(guān)，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、立法座談會(huì )等形式，兩次征集17個(gè)市州政府，14個(gè)市州司法局、應急管理局以及38個(gè)省政府部門(mén)、7家大型國有企業(yè)的意見(jiàn)建議；同時(shí)，堅持開(kāi)門(mén)立法，在省司法廳官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并邀請法學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行立法論證。在多次審查修改、會(huì )議研究的基礎上，形成了《條例（修訂草案）》。7月12日，省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《條例（修訂草案）》。

省人大常委會(huì )、省人大社會(huì )委、省人大常委會(huì )法工委始終對修訂工作給予高度關(guān)注和精心指導。省人大常委會(huì )王玲副主任、梁偉年副主任等領(lǐng)導同志親自帶隊組織開(kāi)展“一法一條例”執法檢查；省人大常委會(huì )委員、社會(huì )委張忠凱主任委員帶隊赴宜昌、荊州等地就《條例》修訂開(kāi)展專(zhuān)門(mén)調研，對《條例》修訂給予了有力指導。

（二）基本思路。修訂工作遵循以下基本思路：一是“一致性”。修訂草案中，凡是與安全生產(chǎn)法及相關(guān)行政法規的規定不一致、有抵觸的內容，予以刪除或者修改。二是“不重復”。安全生產(chǎn)法及相關(guān)行政法規已經(jīng)作出明確規定的，修訂草案原則上不作重復性規定。三是“可操作”。對上位法比較原則的規定內容，修訂草案依據國家有關(guān)政策文件，參考國家部委規章、省政府規章進(jìn)行必要的細化和完善。四是“有特色”。將我省近年來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)行之有效的規章制度和成熟做法，通過(guò)法規形式予以固化。

三、主要內容

修訂草案共六章、七十八條，保留了原條例的框架體例。主要包括總則（第1-10條）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障（第11-47條，包括一般規定和特殊規定）、安全生產(chǎn)監督管理（第48-59條）、生產(chǎn)安全事故應急救援與調查處理（第60-68條）、法律責任（第69-77條）、附則（第78條）。主要內容如下：

（一）明確監督管理職責，形成安全生產(chǎn)監管合力

一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的管理原則，即堅持黨的領(lǐng)導，堅持人民至上、生命至上和“三個(gè)必須”要求，強化并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任、黨委政府屬地管理責任、應急管理部門(mén)綜合監管責任、有關(guān)主管部門(mén)專(zhuān)項監管責任。二是突出各級安委會(huì )統籌協(xié)調、整體推動(dòng)安全生產(chǎn)監管的作用，規定由安委會(huì )研究確定各成員單位的職責分工，依法編制各成員單位安全生產(chǎn)權力和責任清單。三是強化應急管理部門(mén)的綜合監管職責，明確應急管理部門(mén)承擔本級安委會(huì )日常工作。四是加強新興行業(yè)領(lǐng)域監管，明確平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域以及經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險旅游項目、游樂(lè )設施項目涉及安全生產(chǎn)監督管理職責不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近原則確定監管部門(mén)。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責任，健全全員安全生產(chǎn)責任制

一是完善企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)職責，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人包括法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。依據安全生產(chǎn)法對主要負責人的職責進(jìn)行修改。二是完善企業(yè)分管負責人、其他負責人職責，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，其他負責人履行相關(guān)的安全生產(chǎn)工作職責；設置主要技術(shù)負責人的，主要技術(shù)負責人對安全生產(chǎn)技術(shù)方案承擔直接責任。三是完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全總監的職責，規定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當設置安全總監；安全總監是安全生產(chǎn)工作的專(zhuān)職負責人。四是完善企業(yè)安全管理人員和注冊安全工程師的配備，規定礦山、金屬冶煉單位和危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位應當配備注冊安全工程師，并確保中高級注冊安全工程師的比例。五是完善企業(yè)從業(yè)人員的崗位安全責任，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應當嚴格落實(shí)崗位安全責任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。

（三）強化安全生產(chǎn)保障，健全風(fēng)險防范化解機制

一是完善企業(yè)安全風(fēng)險分級管控的規定，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全風(fēng)險分級管控制度，編制風(fēng)險分級管控清單。二是完善尾礦庫安全管理的規定，即飲用水水源地、人員聚集區等安全范圍內，不得核準建設尾礦庫；長(cháng)江干流岸線(xiàn)三公里范圍內和重要支流岸線(xiàn)一公里范圍內不得新建、改建、擴建尾礦庫。三是完善化工園區的建設及安全管理，規定化工園區設立前應當依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)和整體性安全風(fēng)險評價(jià)，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)審查。四是完善天燃氣使用管理的規定，即餐飲及教育、醫療、建筑、化工等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的，應當按照有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準安裝可燃氣體報警裝置。五是明確經(jīng)營(yíng)性自建房的安全監管，規定有關(guān)部門(mén)應當在職責范圍內做好經(jīng)營(yíng)性自建房的規劃、審批、設計、施工及建筑質(zhì)量的監督管理；房屋產(chǎn)權人或者使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應當依法取得房屋安全鑒定合格證明。

（四）加強安全生產(chǎn)監管，提升防范事故隱患能力

一是完善應急管理綜合執法隊伍建設的規定，即省應急管理部門(mén)應當履行安全生產(chǎn)統籌協(xié)調、監督指導職責及法律法規規定的相關(guān)行政執法職責；市、縣兩級政府應當加強應急綜合行政執法隊伍建設，以本級應急管理部門(mén)名義統一執法。二是完善有關(guān)授權執法、委托執法的規定，即省政府可以決定將縣級政府部門(mén)對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰權，交由能夠有效承接的鄉鎮、街道辦事處行使；縣級政府部門(mén)可以依法委托有能力承擔簡(jiǎn)易執法事項的鄉鎮、街道辦事處等對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。三是完善安全生產(chǎn)信用分級分類(lèi)監管，對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員依法采取聯(lián)合懲戒措施。四是完善有關(guān)法律責任的規定，重點(diǎn)對應當投保安責險的高危企業(yè)及保險機構違反條例規定的行為，設定了相應的行政處罰。五是完善安全生產(chǎn)責任追究的規定，實(shí)行監管全過(guò)程失職追責和盡職免責。

此外，修訂草案新增了工會(huì )監督管理職責、企業(yè)對從業(yè)人員人文關(guān)懷等規定；完善了建設工程承包轉包、物業(yè)企業(yè)安全管理、事故應急救援與調查處理等規定。

以上說(shuō)明并《條例（修訂草案）》，請予審議。

《湖北省安全生產(chǎn)條例》